中平市政府會議上，以程海疆(劉奕君 飾)書記為首的領導班子正在開會，富春新區(qū)區(qū)長王建偉發(fā)表講話。此刻氣象部門傳來消息，臺風即將提前登陸，市委書記程海疆緊急叫停會議，通知各部門盡快做好安置工作，而他則是親臨富春港視察汛情，指導永樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長范文忠(李曉川 飾)做好防汛工作。

很快狂風大作，暴雨肆虐，高壓電線倒塌導致多艘漁船失火，令漁民們損失慘重。東江政法大學教授肖立明(任重 飾)調(diào)任至中平市基層工作，好友馬樂(于謹維 飾)親自開車來接他，半路收到分局的任務，第一時間前往富春港支援，維持秩序。

富春新區(qū)綜治中心亦是忙得團團轉(zhuǎn)，副主任張鳳嬌(申林 飾)調(diào)來各部門人員，無論是信息科、心理咨詢科、法律服務部以及調(diào)解辦公室，全都是整裝上崗。而在另一邊，馬樂媳婦陪著肖母在廚房做飯，肖母對于兒子的突然出現(xiàn)而驚喜交加，更欣慰他能回到中平市工作。肖立明看著父親肖雪松(馬元 飾)遺留的集郵冊子，回想當年事發(fā)的那一幕，思緒萬千。

經(jīng)過一整夜的救援，所幸沒有人員傷亡，只是人民財產(chǎn)遭受損失，首當其沖就是那幾位漁船被燒的漁民們。因為漁民都是靠海而生，全家生計都系在漁船上，眼下斷了謀生的路，不得不去找保險公司索賠，豈料保險公司以天災因素拒絕索賠，雙方發(fā)生沖突。

在這種關(guān)鍵時刻，馬樂想到了深諳法律條文的肖立明，果然(吳曼思 飾)肖立明看完資料以后，胸有成竹地幫助漁民尋找解決辦法。盡管這種情況確實不在保險公司的賠付范圍，可是肖立明認為火災乃是電線問題引起，政府部門有義務也有責任給與相應的補償。

區(qū)委副書記羅長風(張弓 飾)親自來到綜治中心，交代張鳳嬌要做好預案工作，并且夸贊她在這次應對臺風工作當中非常得當。張鳳嬌聽到后很是高興，因主任一職還未有人選，她有信心自己能夠坐上這個位置。

隨后肖立明帶著漁民代表向區(qū)政府討要說法，字字句句條理清晰，懟得工作人員啞口無言。市長蘇墨庭(吳其江 飾)早已對肖立明有所耳聞，深知這是一個不可錯過的人才，便跟程海疆商量給肖立明定崗，直接來個文人武用，深入基層一線造福大眾。

張鳳嬌牽頭找來相關(guān)責任人開會，雙方談判地點就定在綜治中心。起初各單位還在扯皮甩鍋，要么在推托政府的問題，要么就指責漁民看護漁船不力，完全擺出一副無賴嘴臉。幸而肖立明表現(xiàn)相當專業(yè)，有理有據(jù)地替漁民們發(fā)聲，爭取到災后重建及賠償?shù)慕鉀Q方案。

肖立明在走馬上任之前，特地邀請馬樂夫妻倆吃飯，期間還遇到昔日有過一面之緣的學生方抒然(安悅溪 飾)，給他留下深刻印象。馬樂一直以來的夢想就是加入刑警隊，可是妻子劉曉彤不同意，還跟他鬧了別扭，肖立明在夫妻倆之間當了和事佬，更是通過他們得知方抒然是電視臺知名主持人。

第二天早上，肖立明被派到新區(qū)綜治中心擔任主任，然而他在第一次會議上，就已經(jīng)體會到基層工作單位的復雜性，顯得他像極了愣頭青。與此同時，一位背著雙肩包的老太，獨自行走在瓢潑大雨中，滿臉絕望地走向橋頭，翻身而越跳進河里。

沒過多久，省委考察組如期而至，由省委政法委常務副書記宋其昌(王勁松 飾)帶頭，一行人來到中平市，開展為期一周的考察工作。宋其昌坐在車上聽報告，發(fā)現(xiàn)大橋附近圍滿了百姓，下車察看才知是打撈尸體。

死者正是背著雙肩包的老太，因為耗光積蓄購買爛尾樓，交房遙遙無期，還要按月還貸款，最終選擇跳河自殺。宋其昌看得心里不是滋味，交代屬下先調(diào)查老太死因是否與鴻阩集團有關(guān)，順便去鴻阩集團的施工現(xiàn)場了解情況。